2024年元旦假期，许多市民游客在三亚湾体验水上活动，感受海洋魅力。王程龙 摄
党的领导是海南改革发展的根本保证
——庆祝改革开放45周年
文 | 赖永生
1978年12月，党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。海南的改革发展是我国改革开放的一个生动缩影。45年来，在党中央的坚强领导下，海南发扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神，解放思想、开拓奋进，经济社会发展取得令人瞩目的成就，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，从一个边陲海岛发展成为我国改革开放的重要窗口。
党中央始终高度重视和大力支持海南的改革发展
海南因改革开放而生，也因改革开放而兴。党中央历来高度重视海南的发展问题，在轰轰烈烈的改革开放进程中，多次对海南改革发展作出重要战略决策，指引海南改革开放沿着正确的方向不断前进。
中央加快建设海南岛的两次座谈会，推进海南改革开放全面展开。随着改革开放的推进，继创办深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区后，海南岛的开发建设问题提上了中央的议事日程。1980年6月，国务院在北京召开海南岛问题座谈会；1982年11月，中共中央政治局委员王震受国务院委托，在广州就加快海南岛开发建设问题召开座谈会。两次座谈会都提出了加快海南岛开发建设的一系列方针政策和措施，掀起了海南大规模开发建设的热潮。尤其是1984年5月六届全国人大二次会议决定成立海南行政区人民政府和1986年8月国务院批准海南在国家计划中单列，赋予海南相当于省一级的经济管理权限，更是加快了海南开发建设的步伐。邓小平同志一直关心着海南的开发建设，多次作出重要指示，特别是1987年6月在会见外宾时，第一次公开提出建立海南经济特区的战略构想，他说：“我们正在搞一个更大的特区，这就是海南岛经济特区。”“海南岛好好发展起来，是很了不起的。”
海口新海滚装码头客运综合枢纽站，实现了集港口候船、登离船、口岸查验、枢纽商业和交通“零换乘”等功能于一体。张茂 摄
建省办全国最大经济特区，揭开海南改革发展崭新篇章。1988年4月，七届全国人大一次会议正式批准设立海南省，划定海南岛为经济特区，海南改革开放进入新阶段。作为全国最大的经济特区，海南充分利用中央给予的自主权，锐意改革创新，勇于突破传统经济体制束缚，在全国率先提出并基本建立社会主义市场经济体制、率先实行省直管市县体制、率先推行全民所有制企业股份制试点、率先实行“先上车后买票”的企业登记制度……一项项改革探索，走在全国前列，至今仍影响深远。经历房地产泡沫经济破灭的阵痛后，1996年海南探索提出“一省两地”产业发展战略，1999年又率先提出“生态立省”战略，热带高效农业迅速崛起，新兴工业建设步伐加快，以旅游业为重点的服务业健康发展，产业结构不断升级优化。2001年博鳌亚洲论坛成立并永久定址博鳌，海南充分利用博鳌亚洲论坛主场外交平台优势，搭建交流合作的新桥梁，对外开放不断展现新气象。
国际旅游岛建设上升为国家战略，海南实现跨越发展。2009年12月31日，国务院出台《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，海南国际旅游岛建设上升为国家战略。海南牢牢抓住这一重大机遇，充分发挥生态环境、经济特区、国际旅游岛“三大优势”，主动适应经济发展新常态，着力构建海南特色的经济结构，以旅游业为龙头的现代服务业加快发展，以洋浦石化产业集群为代表的新型工业不断壮大，以软件信息、生物医药、太阳能光伏等为代表的高新技术产业加速兴起，绿色、安全的热带特色现代农业发展迅速。与此同时，以下放行政管理权为重点的省直管市县管理体制、“多规合一”改革等纵深推进，体制机制活力不断彰显;离岛免税购物、26国入境免签、游艇管理等政策顺利施行，博鳌亚洲论坛年会、金砖国家领导人三亚峰会、中非合作圆桌会议等成功举办，海南对外开放“桥梁”“窗口”的作用日益凸显。
党中央支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自贸港建设，海南改革发展进入新阶段。党的十八大以来，习近平总书记高度重视海南的改革发展和建设。2018年4月，习近平总书记向全世界郑重宣布党中央支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自贸港建设。2022年4月，习近平总书记考察海南时要求，加快建设具有世界影响力的中国特色自贸港，让海南成为新时代中国改革开放的示范，把海南自贸港打造成展示中国风范的靓丽名片，赋予海南新的重大使命。党的二十大报告提出，加快建设海南自贸港，实施自由贸易试验区提升战略，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。在海南建设自贸港，是以习近平同志为核心的党中央着眼于国内国际两个大局、推动中国特色社会主义创新发展作出的重大战略决策。海南牢记嘱托、勇担使命，高举改革开放旗帜，切实履行主体责任，在实践中形成了“一本三基四梁八柱”战略框架，推动全面深化改革开放实现重大突破，自贸港建设蓬勃兴起、成型起势。把制度集成创新摆在突出位置，公开发布134项制度创新成果，争创发展新优势。经济转型成效显著，旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业增加值占比达七成，种业、深海、航天“陆海空”三个未来产业不断培育壮大，高端购物、医疗、教育“三大境外消费回流”成为发展“金字招牌”。全岛封关运作准备工作全面铺开，以“零关税、低税率、简税制”和贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利及数据安全有序流动为重点的自贸港政策和制度体系基本形成。海南在“成为新时代中国改革开放的示范”的道路上越走越宽广。
中国(海南)国际热带农产品冬季交易会上展出的东方甜瓜。凌楠 摄
以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，奋力谱写中国式现代化的海南篇章
改革开放是党和人民应对各种困难、大踏步赶上时代的重要法宝，是决定当代中国命运的关键一招，也是发展海南的关键一招。在新时代支持海南建设自贸港是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，对拓展改革深度和广度、形成全面开放新格局、彰显中国特色社会主义制度优越性具有重要的现实意义和深远的战略意义。海南要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全力推进自贸港迈向世界最高水平开放形态，奋力谱写中国式现代化的海南篇章。
坚持党的全面领导，把好改革发展的“方向盘”。习近平总书记指出：“坚持党的领导，全面从严治党，是改革开放取得成功的关键和根本。”全面深化改革开放和海南自贸港建设是党中央统筹作出的历史性战略决策，是一项极其复杂的系统工程，不是轻轻松松敲锣打鼓就能实现的。只有坚定自觉地坚持党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，才能在更高水平上实现思想上的统一、政治上的团结、行动上的一致，才能进一步增强党的创造力、凝聚力、战斗力，才能为海南全面深化改革开放和自贸港建设提供根本政治保证。海南要提高政治站位，把加强和改善党的全面领导贯穿于全面深化改革开放和自贸港建设全过程，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央对海南自贸港建设的部署要求上来，推动党中央的决策部署在海南不折不扣地贯彻落实。
乐东境内环岛旅游公路
坚持解放思想，深耕改革发展的“试验田”。习近平总书记强调：“要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功。”思想是行动的先导。改革开放的过程就是思想解放的过程。只有进一步冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，破除各方面体制机制弊端，不断全面深化改革开放，才能实现中国式现代化。海南要坚持运用党的创新理论研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新规律，当解放思想的先行者，着力破除深层次体制机制障碍，充分调动各方面推进改革开放的积极性、主动性、创造性，把激发创新活力同凝聚奋进力量结合起来，自觉站在服从服务国家战略的高度探索试验，牢牢把握“三区一中心”的战略定位，继续耕好改革开放“试验田”，不断释放政策红利，持续优化产业结构，高起点谋划推进各项重点改革和高水平对外开放。
坚持以人民为中心，担当改革发展的“实干家”。习近平总书记深刻指出：“人民是我们党的力量源泉，我们党根基在人民、血脉在人民，必须把人民放在心中最高位置，始终以百姓心为心。”人民是决定党和国家前途命运的根本力量，是全面深化改革开放的主体，是海南自贸港建设的基本依靠和根本归宿。只有深入领会和牢牢坚守以人民为中心的根本立场，坚持一切为了人民，紧紧依靠人民，凝聚起海南全面深化改革开放和自贸港建设的磅礴力量，海南改革开放才有无限活力、自贸港建设才有不竭动力。海南要始终坚持以人民为中心的发展思想，一切为了人民、一切依靠人民，把满足人民对美好生活的期盼作为海南自贸港建设的出发点和落脚点，多谋民生之利，多解民生之忧，增进民生福祉，让人民共享自贸港建设成果，使人民对美好生活从“将就”向“讲究”转变，生活品质不断提高，获得感成色更足、安全感更有保障、幸福感更可持续，真正实现人民对美好生活的向往。
坚持底线思维，筑牢改革发展的“压舱石”。习近平总书记指出，要“坚持底线思维、问题导向，增强忧患意识，把防范化解风险挑战摆在突出位置，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，下好先手棋，打好主动仗。”2022年4月，习近平总书记在海南考察时强调：“要坚持维护国家安全不动摇，加强重大风险识别和防范，统筹改革发展稳定，坚持先立后破、不立不破”。随着中国特色自贸港建设的深入推进和海南全面深化改革开放的力度加大，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。风险防控和安全保障是事关海南自贸港建设成败得失的最关键变量，必须更好统筹发展和安全两件大事，把安全发展的理念贯彻到海南自贸港建设各领域和全过程。一方面，要增强忧患意识，坚持关口前移、防小抓早，着眼于前端治理，积极消解矛盾，有效防范化解各类风险，不让局部风险演化为整体风险，尤其严防风险向政治安全领域聚集;另一方面，要积极驾驭风险，提高对重大风险的预测预判预警能力，健全风险研判、评估、协调和责任机制，构建安全防护体系，让自贸港航船行得更稳、走得更远。
海南洋浦经济开发区石化功能区。蒲晓旭 摄
【作者系省委党史研究室(海南省地方志办公室)主任】
来源：《今日海南》2024年第1期
作者：赖永生
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