五年来海南自贸港建设进展如何？一文读懂→

这五年，自贸港建设开局起步，

海南站在全国改革开放的最前沿

潮起海之南 奋楫自贸港

3月29日下午2时30分，距离新闻发布会开始还有半个小时，博鳌亚洲论坛新闻中心海鸥厅已经座无虚席。“万泉河水清又清……”熟悉的旋律中，中外嘉宾和媒体记者翘首企盼。

今年的博鳌亚洲论坛年会是新冠疫情发生以来首次完全恢复线下会议，高朋满座、胜友如云。海南自贸港建设进展如何、取得了哪些收获？备受世界瞩目。

“蓬勃兴起正当时”，正如这一系列海南全面深化改革开放五年来进展成效新闻发布会的主题，5年来，海南时刻牢记习近平总书记的殷切嘱托，在实践中形成了“一本三基四梁八柱”战略框架，推动自贸港建设由“顺利开局”到“蓬勃展开”到“进展明显”再到“蓬勃兴起”。

自贸港政策制度体系逐步构建，180多项政策文件落地实施；全岛封关运作准备工作全面启动，64项工作任务、31项建设项目和27项压力测试事项有序推进……全省上下正向着“加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港”这一宏伟目标，劈波斩浪、踔厉奋进。

/壹/

全面深化改革开放实现重大突破

“一本三基四梁八柱”战略框架深入人心

距离博鳌亚洲论坛会址约200公里，海南洋浦国际集装箱码头车流不息。今年1月至2月，该码头集装箱吞吐量累计完成26.96万标箱，同比增长8%，实现“开门红”。

不远处的洋浦展示馆里，“洋浦打造自贸港先行区示范区大事记”板块的内容不断更新，“首次”“首单”“建成投产”……一个个振奋人心的词汇，清晰勾勒出了海南自贸港的“样板间”。

一艘轮船在洋浦经济开发区国际集装箱码头停靠并装卸货物。（资料图）

2018年和2022年，在海南建省办经济特区30周年和全岛封关运作准备工作加快推进的重要时刻，习近平总书记两次深入海南考察并发表重要讲话，为海南自贸港建设指引方向、擘画蓝图。

从“支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设”，到“加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范”……习近平总书记对海南自贸港寄予厚望，推动海南在全国改革开放全局中的定位愈加清晰。

在2022年4月的考察中，习近平总书记听取了省委关于“一本三基四梁八柱”战略框架的汇报并对此给予充分肯定：“知道了哪个是人间正道，就这么坚定走下去。”

一句“就这么坚定走下去”，既是鼓励，更是重托。

当年4月26日，省第八次党代会召开。会议要求，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，深入推进“八个自由贸易港”建设，描绘了具有世界影响力的中国特色自由贸易港的美好图景。

半年后，党的二十大在京召开，海南人民欣喜地发现，省第八次党代会作出的各项部署谋划，与中国式现代化本质要求及五个方面重要特征正相契合。

尤令大家深受鼓舞、信心满怀的是，党的二十大报告将海南自由贸易港建设列入党中央新时代十年成就和未来部署，充分说明了海南在党和国家事业发展大局中的重要地位。

与中央同频，与时代共振，学习宣传贯彻党的二十大精神热潮在南海之滨迅速掀起，“一本三基四梁八柱”战略框架深入人心，海南全面深化改革开放成果催人奋进——

制度体系逐步构建，三张“零关税”清单、企业和个人15%所得税、加工增值货物内销免关税等180多项政策文件落地实施。

创新驱动发展，温度、深度、纬度独特优势充分发挥，推动创新链和产业链深度融合，种业、深海、航天三大产业持续发展壮大。

产业结构优化，四大主导产业占海南地区生产总值比重由53%提升至70%；2022年13个重点园区营收超过1.8万亿元，同比增长31.6%。

高端要素和消费需求集聚，高端购物、医疗、教育三大境外消费回流逐渐成为海南自贸港的“金字招牌”。

海口国际免税城。海南日报记者 张茂 摄

表现最为亮眼的，还是反映自贸港特征的外向型经济指标：5年来，海南货物贸易、服务贸易年均分别增长23.4%、17.7%，经济外向度提高15个百分点，实际使用外资总额超之前30年总和。

2022年1月《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施后，海南主动对标世界最高水平开放形态，加快构建制度型开放体系框架，全年与RCEP成员国货物进出口额达711.8亿元，占全省同期进出口总额的35.4%。

“我很期待海南充分发挥RCEP与自贸港政策的叠加效应。”应邀出席博鳌亚洲论坛2023年年会的印度尼西亚共和国驻华大使周浩黎说，海南自贸港正在着力打造的“两个总部基地”，无疑是东盟国家企业进入中国市场、与中国企业开展合作的重要门户。印尼将加强与海南的合作交流，为印尼与中国、东盟与中国谋求更为广阔的发展空间。

每天都有新机遇，每天都有新收获，海南自贸港建设成果丰硕、希冀满怀。

/贰/

营商环境稳定公平透明可预期

经营主体5年增量超过之前30年的总和

2018年，习近平总书记“4·13”重要讲话发表后，中国旅游集团作出决定：将境内总部迁到海南。

“南下”之后变化如何？数据给出回答：截至2022年底，该集团总资产超1200亿元，各项经营指标较之前均实现了数倍至数十倍的增长。“政府把企业的事当作自己的事，才让我们有了更快的发展速度。”中国旅游集团海南分公司负责人周领军说。

营商环境的变化，企业的感受最为真切。截至今年2月，海南经营主体增速已连续36个月保持全国第一，经营主体5年增量超过之前30年的总和。

蓝天白云下的海口市万绿园一带城市景观。海南日报记者 张茂 摄

亮眼成绩单的背后，正是海南对营商环境的“精雕细琢”。

打造一流营商环境是党中央赋予海南的重大使命，事关海南自贸港建设的成败。5年来，海南以提升经营主体和人民群众满意度为导向，以深化“放管服”改革为抓手，持续打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，一项项新政密集出炉，一条条新举措接连推出，推动有为政府与有效市场“双向奔赴”——

刀刃向内，革故鼎新，从“跟跑”变“领跑”。

围绕制度集成创新，海南先后颁布实施营商环境相关法规和重要政策40余项，发布营商环境创新示范案例29个，在全国率先实施承诺即入制，打造出一批营商环境改革标志性工程。

简政放权，流程再造，从“多环”变“一环”。

围绕政府职能转变，海南深化“放管服”改革和数字政府转型步伐，“信用+审批”、政务服务“零跑动”“一件事一次办”“一枚印章管审批”等举措先后推行，成为审批事项数量最少的省份之一。

作风转变，靠前服务，从“被动”变“主动”。

围绕企业所需，海南推广实施企业首席服务专员制度，常态化开展“政企面对面”“万名干部下企业”等系列活动，逐步建立健全政企常态化沟通机制，完善问题闭环解决机制，做到“企有所呼、我有所应”。

一件一件抓落实，一年一个新台阶，海南营商环境“创一流”成效初显：全国工商联发布的2022年度万家民营企业评营商环境调查结果显示，海南营商环境在全国各省（区市）排名较2021年度上升4个位次。

是成绩，更是动力。以更优营商环境助力经济高质量发展，海南步履不息、求索不止——

从设立省营商环境联席会议制度，到组建省优化营商环境工作专班，再到各市县均成立营商环境主管机构，海南以超常规的认识、举措、行动，推动营商环境建设持续优化、迭代升级。

2022年12月13日，海南省营商环境建设厅正式挂牌，统筹推进营商环境、政务服务、数据共享、社会信用“四位一体”工作。

这是全国范围内成立的首个省级营商环境建设厅，标志着海南将营商环境建设工作上升至自贸港行政管理体制机制改革的全局和高度来谋划部署、推动落实，其决心与信心可见一斑。

办事人员进出海南省营商环境建设厅。海南日报记者 武威 摄

在省营商环境建设厅的统筹下，“大数据中心+省公共信用信息平台+行业信用管理系统”加快建设，“信用+政务服务”“信用+金融服务”“信用+社会治理”“信用+投资贸易”等全景式应用逐步推开，诚信海南建设上了新的台阶，为高质量发展蓄能助力。

今年3月，全省优化营商环境大会再次强调，要深入学习贯彻党的二十大精神，以更大力度、更实举措、更优服务加快打造一流营商环境。

海南将突出法治化、国际化、便利化这三个鲜明特点，聚焦营商环境表层修复、对标国内一流、建设服务型政府、对照国际标准这四个工作层面，统筹谋划、细化实化、并联推进各项重点工作。

蹄疾步稳、有力有序。当更完善的制度支撑、更扎实的措施配套、更有力的机制支持持续落地，海南营商环境“金饭碗”将越捧越牢，海南自贸港的未来必然可期。

/叁/

以“大会战”的姿态积极担当作为

持续吹响全岛封关运作准备工作“冲锋号”

“头等大事”“一号工程”“标志性和基础性工程”……5年来，不断叠加的修饰词，反复印证着同一件事：全岛封关运作极为重要。

“封关”不是“封岛”，恰恰相反，它意味着更高水平的开放。

2020年6月，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，对于封关运作体系的搭建给出明确提示，提出“2025年前适时启动全岛封关运作”。封关后，海南将全方位实施自贸港政策制度体系，持续迈向世界最高水平的开放形态。

位于海口市国兴大道大英山CBD核心区的全球贸易之窗。海南日报记者 袁琛 摄

锚定目标，海南持续吹响“冲锋号”——

成立研究专班启动相关研究工作，形成《海南自由贸易港全岛封关运作总体框架思路》等系列研究成果；成立推进全岛封关准备工作专班，分领域推进相关工作；聚焦项目清单、任务清单、压力测试清单“三张清单”，全力以赴做好全岛封关运作各项准备工作……

从2022年的“海南自贸港建设全岛封关运作准备工作关键之年”，到2023年的“推进自贸港封关运作的关键之年”，伴随“关键”一词内涵的拓展、深化，全岛封关运作也逐渐由蓝图变为实景。

2022年底，我省牵头负责的25个全岛封关运作第一批项目全部开工建设；2023年1月，琼海博鳌机场“二线封关”口岸项目封顶，成为海南自贸港首个封顶的封关运作项目；这几天，海口新海港和南港“二线口岸”（货运）集中查验场所建设现场，数百名建设者正紧锣密鼓地进行土方回填、桩基及主体承台浇筑作业……

从机场到港口，一个个重点项目按下“快进键”，全速推进全岛封关运作的“硬件”建设。与此同时，用好制度集成创新这把“万能钥匙”，海南自贸港“软件”建设的效率也在提升，各项政策红利加速释放。

作为全国首家享受加工增值30%免关税政策的企业，2021年7月至今，海南澳斯卡国际粮油有限公司已累计免征关税超亿元人民币。

从洋浦保税港区先行先试，到2021年12月落地海口综合保税区、海口空港综合保税区，到2022年12月扩区至海关特殊监管区域外的重点园区，再到今年计划扩大至全岛符合条件的企业……政策覆盖面越来越广，受惠企业也越来越多。

洋浦经济开发区政务服务中心，工作人员为群众办理业务。海南日报记者 陈元才 摄

2022年12月召开的省委经济工作会议明确，海南自贸港建设重点即将转段进入政策制度的压力测试期。这意味着，自贸港建设走过了政策制度的研究设计阶段以及有效性验证阶段，距离正式封关更近一步。

时不我待，只争朝夕！今年的政府工作报告明确指出“锁定自贸港封关运作目标”，“聚全省之力开展封关运作准备大会战”，除了强调“加快封关运作软硬件建设”，还明确要“实施压力测试”，加大“一线”放开力度，全面开展第一批27项压力测试，滚动制定第二批压力测试事项。

如此全面、深入、系统的部署谋划，决定了我们必须以“大会战”的姿态积极担当作为。

积力之所举，则无不胜也。当前，海南全岛封关运作各项准备工作任务均已取得阶段性进展，一批重难点政策制度研究不断深化。全省上下正深入把握自贸港建设“转段”要求，聚力推进全岛封关运作项目建设，一步一个脚印推进压力测试各项工作，以昂扬斗志掀起海南自贸港建设新高潮。

旗帜引领 奋跃前行

习习春风润琼崖，无边光景一时新。春天，是孕育希望的季节，也是梦想拔节的时候。眺望琼州大地，生机盎然，我们感受信心与春天一起生长；行走琼州大地，万象更新，我们感受干劲与春潮一起澎湃。

重任在肩，使命如磐。“4·13”以来的五年，是海南发展史上极不平凡、具有里程碑意义的五年，极为特殊、极具考验、极富成效。五年来，习近平总书记四次亲临海南，两次进行综合性调研，40余次作出重要指示批示，赋予海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设的重大历史使命。海南干部群众在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，坚定贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，紧抓千载难逢的发展机遇，紧扣“三区一中心”目标定位，忠实践行初心使命，实施一系列开创性举措，取得一系列标志性成果，促成一系列转折性变化，清晰形成“一本三基四梁八柱”战略框架，为中国式现代化注入鲜活内容。

用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。这五年，自由贸易港建设开局起步，海南站在全国改革开放的最前沿；这五年，新发展理念落地生根，经济转型高质量发展取得显著成效；这五年，空间布局优化调整，区域协调发展打开新局面；这五年，生态优先内化于心外化于行，生态文明建设纵深推进；这五年，基本公共服务全方位提升，群众获得感、幸福感、安全感持续增强……回顾五年来海南的发展历程，成绩得来殊为不易，拼搏精神贯穿其中，奋斗豪情洋溢其间。海南的生动实践和发展成果，让我们深刻体会到习近平总书记的掌舵领航、习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是我们实现一切伟大变革、战胜一切困难挑战的力量之源；深刻体会到“两个确立”对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有的决定性意义，“两个维护”决定道路方向，决定事业成败，决定党的兴衰，决定国家和民族的前途命运，是我们在新征程不断夺取新胜利的根本保证。

历史的画卷，总是在砥砺前行中铺展；时代的华章，需要在接续奋斗里书写。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。今后五年横跨全岛封关运作前后，是海南自由贸易港建设关键期，也是海南高质量发展窗口期，战略机遇和风险挑战并存。越是壮阔征程，越需要领航的力量，越需要团结奋斗。我们要始终牢记使命嘱托，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实“一本三基四梁八柱”战略框架，将海南全面深化改革开放不断引向深入，推进中国特色自由贸易港建设行稳致远。我们要始终胸怀“国之大者”，持续推动国家战略在海南落地见效，在服务国家战略中作出海南贡献。我们要始终弘扬特区精神，敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干，勇当只争朝夕的行动者、脚踏实地的实干家，把握新机遇，破解新难题，创建新功业。

创业艰难百战多。惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。从今日起，本报推出“蓬勃兴起看海南——海南推进全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设纪实”特别报道，全方位展示海南坚定贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，奋力推进海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设的生动实践及精神状态，激发全省干部群众团结一心、砥砺奋进，把海南自由贸易港打造成为中国式现代化的标志性成果，谱写中国式现代化的海南篇章！