以高水平开放引领海南高质量发展
赖永生
高水平对外开放，是新时代党和国家事业发展的必然要求，是习近平总书记对海南的殷殷嘱托。在海南自贸港建设中，须深入领会习近平总书记关于对外开放的重要论述，围绕全岛封关运作目标任务，实行更加积极主动的开放战略，加快形成全面开放新格局，努力以高水平开放引领海南高质量发展。
5月26日召开的省委八届三次全会，审议通过了《中共海南省委关于全力推进自由贸易港建设 加快推动海南高质量发展的意见》，明确提出要“加快推进自由贸易港建设，以高水平开放引领高质量发展。”新征程上，海南必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚定不移推进高水平对外开放，加快推动高质量发展，奋力谱写中国式现代化海南篇章。
对外开放是我国发展进步的活力之源，是当代中国的鲜明标识。我们党自成立之日起，就坚持胸怀天下，主动将中国革命和建设融入世界历史发展进程。新民主主义革命时期，中国共产党人认识到“中国革命是世界革命的一部分”，以开放的姿态，利用一切有利外部条件，推动了革命胜利和社会发展。新中国成立后，面对“一穷二白”、百废待兴的局面，我们党坚持在独立自主、自力更生的基础上，向外国学习，大规模引进设备和技术，完成了社会主义革命，推进了社会主义建设。1978年12月，党的十一届三中全会深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，开启了改革开放和社会主义现代化建设的伟大征程。从兴办深圳等经济特区、开发开放浦东、推动沿海沿边沿江沿线和内陆中心城市对外开放到加入世界贸易组织，从“引进来”到“走出去”，我们党领导国家全面参与国际分工，融入世界经济体系，走出了一条符合中国国情的开放之路。
党的十八大以来，习近平总书记深刻把握新时代中国和世界发展大势，在对外开放上进行一系列重大理论和实践创新，推动我国对外开放水平达到前所未有的高度。出台外商投资法，扩大对外开放领域，设立自贸区、自贸港，做大“一带一路”朋友圈……我国以更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放与世界共享机遇，中国大市场成为世界大机遇。我国综合国力大幅提升，国内生产总值由1978年的3645亿元跃升至2022年的121.02万亿元；外贸规模不断扩大，连续6年保持世界第一货物贸易国地位，出口国际市场份额连续14年居全球首位；连续多年对世界经济增长贡献率超过30%，成为世界经济增长的主要稳定器和动力源。45年的对外开放不仅深刻改变了中国，也深刻影响了世界。
推进高水平对外开放是应对国际大变局的重要举措，是实现中华民族伟大复兴的必由之路。从国际看，当前世界百年未有之大变局加速演进，世纪疫情影响深远，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，来自外部的风险挑战始终存在并日益凸显。面对百年变局，习近平总书记强调：“我们要以更加开放的心态和举措，共同把全球市场的蛋糕做大、把全球共享的机制做实、把全球合作的方式做活，共同把经济全球化动力搞得越大越好、阻力搞得越小越好。”推进更高水平对外开放，就是以自身开放带动世界共同开放，让更多商品和要素自由流动，维护多边贸易体制，畅通全球经贸合作的“经脉”，携手推动开放型世界经济建设，推动构建人类命运共同体，为世界经济复苏注入“中国动力”。
从国内看，经过长期艰苦奋斗特别是新时代10年的奋力拼搏，我们党领导人民全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，迈上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程。前进道路上，我国仍面临不少躲不开、绕不过的深层次矛盾，重点领域改革还有不少硬骨头要啃，制度型开放仍然存在难点待突破。习近平总书记强调，“中国推动更高水平开放的脚步不会停滞”，要“推动更深层次改革，实行更高水平开放，为构建新发展格局提供强大动力”。推进高水平对外开放就是要以开放促改革、促发展、促创新，以更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，“倒逼”解决制约我国发展的突出矛盾和问题，着力发展开放型经济，更好利用全球资源和市场，增强我国经济创新能力，构建现代化经济体系，提高国际竞争力，把我国发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来。
推进高水平对外开放，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港。海南自由贸易港作为国家最高水平的对外开放平台，在中国式现代化进程中承担着走在全国前列的使命担当。海南必须牢记习近平总书记“加快推进海南自由贸易港建设”的嘱托，坚持以加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港为总抓手，充分发挥试验最高水平开放政策的独特优势，着力在扩大制度型开放、打造国内国际双循环重要交汇点、创建一流营商环境等方面探路先行，努力把海南自由贸易港打造成为中国式现代化的标志性成果。
以加快全岛封关运作推进高水平开放。全岛封关运作，是海南自贸港建设的“一号工程”。推进高水平对外开放，要加快落实全岛封关运作准备工作任务清单、项目清单、压力测试清单，按照既定时间节点推进软硬件建设，高标准推进“二线口岸”基础设施建设；要加大“一线”放开力度，拓展压力测试场景，滚动推进压力测试项目，确保2025年底前如期顺利封关运作。同时，瞄准打造国内国际双循环重要交汇点，主动融入泛珠三角区域和北部湾城市群，深化与粤港澳大湾区、西部陆海新通道等重大国家战略联动发展，重点打造“两个基地”“两个网络”“两个枢纽”，加快发展外向型经济。
以制度型开放推进高水平开放。制度型开放是实现更高水平对外开放的核心所在。海南自由贸易港是我国对标高标准国际经贸规则、探索制度型开放的重要载体和建设高地。要把制度集成创新摆在突出位置，围绕贸易投资、财税金融、社会治理、生态文明等重点领域，有计划有步骤地推出一批战略性、创造性、引领性改革，大力提升制度集成创新能级；要发挥好改革开放综合试验平台作用，充分释放海南自由贸易港与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）政策叠加效应，先行先试全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、数字经济伙伴关系协定（DEPA）等高标准国际经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，力争在土地、低碳、服务业开放、知识产权保护、跨境资金流动、执业资格互认、跨境数据流动等领域实现破题，建设与国际通行规则接轨的市场体系；要充分释放货物贸易“零关税”、服务贸易“既准入又准营”、市场准入承诺即入制、加工增值货物内销免关税等政策效应，着力打造国内国际双循环的重要交汇点。
以深层次改革促进高水平开放。改革创新是加快建设海南自由贸易港的根本动力。探索形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局，海南要着力破除各方面体制机制弊端，大胆试、大胆闯、自主改，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。要聚焦经济领域体制机制改革，在贸易、投资、财税、金融等方面创新突破；以产业发展为导向，加快土地、劳动力、资本、技术和数据等领域要素市场化改革，完善各类要素价格的形成机制；要全面深化“放管服”改革，深化“机器管规划”“机器管招投标”“土地超市”等应用，推进更多民生和涉企高频事项“一件事一次办”和“全省通办”“跨省通办”，着力构建亲清政商关系，为高水平开放创造良好条件、营造良好环境。
以有效风险防控保障高水平开放。安全是开放发展的前提。伴随对外开放的大门越开越大，海南自由贸易港建设面临的风险挑战越来越复杂。有效统筹开放和安全，是海南在推进高水平对外开放中亟须面对和解决的重大课题。要全面践行总体国家安全观，坚决捍卫政治安全，绝不在根本性问题上犯颠覆性错误；要加强重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全；要聚焦建设国家重大战略服务保障区，坚决守好祖国南大门；要坚持风险防控与政策落地一体谋划、一体部署、一体推进，充分运用大数据、人工智能等科技手段，提高监管效能，完善以反走私为重点的综合治理体系，完善公共安全体系，加强国内国际风险防控合作，精准应对金融、公共卫生、意识形态等各领域风险挑战，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动，确保中国特色自由贸易港建设行稳致远。
【作者系中共海南省委党史研究室（海南省地方志办公室）副主任】
来源：海南日报、琼崖史志微信公众号
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