第一章党组织机构的健全和陵水人民政权的建立

1949年10月1日，中华人民共和国宣告成立。新中国成立后，中国共产党领导全国各族人民战胜了帝国主义的破坏和武装挑衅，打破了帝国主义的经济封锁，巩固了新生的人民政权，迅速恢复了国民经济，有计划地开展经济建设，实现了中国几千年来最深刻、最伟大的社会变革。中共陵水县委按照上级的部署，带领全县人民进行了民主政治建设，建立了人民代表大会制度曰开展土地制度的改革，向全体农民颁发了土地证，确定地权曰支援抗美援朝保家卫国战争曰开展镇压反革命运动曰开展反贪污、反浪费、反官僚主义的野三反冶运动，以及反行贿、反偷税漏税、反盗骗国家财产、反偷工减料、反盗窃国家经济情报的野五反冶运动曰开展整党整风运动，迅速恢复了国民经济，为后来大规模的社会主义改造和有计划的社会主义建设奠定了基础。

第一章党组织机构的健全和陵水人民政权的建立

第一节解放初期陵水的政治经济形势

1950年4月24日，中国人民解放军第15兵团主力渡海作战后，第43军第128师和琼崖纵队独立团组成东路追击部队。27日，中路追击部队解放嘉积并与东路追击大军汇合，沿海榆公路追歼国民党残余部队。28日下午，解放军128师382团团长张实杰带领第三营，以日行150里的速度赶往陵水追歼国民党残军，与中共陵水县工委领导的海星队汇合后一起向陵水县城进攻。国民党陵水驻军闻风而逃。解放军和陵水县工委领导的地方部队不费一枪一弹占领了国民党陵水县政府。29日，陵水县全境宣告解放。

5月1日，陵水县人民政府在县广场召开陵水解放祝捷大会。全县党政机关干部、解放军、工人、农民、市民和中小学生，近4万人参加了祝捷大会。中午12时，祝捷大会结束，游行开始。走在前头的队伍，高举马克思、恩格斯、列宁、斯大林、毛泽东、朱德的巨幅画像。游行路线从会场开始，经陵城中山路、扇园坡、安马村，再折回坡园村。下午7时，参加文艺晚会的队伍涌进会场。参加演出的有县一级机关、解放军、学校、工厂、街道和部分区乡的文艺宣传队。节目内容丰富多彩，歌颂了党和人民军队的丰功伟绩，反映了陵水各族人民建设新陵水的决心。文艺演出一直延续到晚上12时。群众的歌声、笑声传遍陵城，整个陵城沉浸在胜利的喜悦之中。

5月，虽然全县已得到解放，但是，县境内尚有数股国民党残余势力负隅顽抗。他们暗地里与新生的人民政权为敌，到处煸风点火，为非作歹。一时间，劫钱、劫人、劫牛等抢劫风波盛行。陵水县城还发生过割断通讯线路，撕毁革命标语，散发反革命传单，破坏毛主席像等反革命事件。桥子村（今万宁市所辖）的刘中造、刘中悟匪帮疯狂活动，抢劫案件频发。同时，一些国民党反动分子还在群众中大肆散布反革命谣言，借以蛊惑人心，扰乱社会治安，企图搞武装暴动。此外，土匪、反动会道门的头子和贩卖鸦片、开设赌场、经营妓院的顽固分子仍然在作乱，他们有的煽动群众对共产党和人民政权产生不满，有的走私漏税。

长年的战乱和国民党政府的腐败无能使陵水地方经济遭到巨大破坏。封建恶霸、流氓帮会势力和妓娼、烟毒、赌博等社会丑恶现象在城乡依旧存在。县、区、乡、村各级虽然普遍建立起人民的新政权，但基本是沿袭解放战争甚至抗日战争时期的组织形式，民主建政工作还没有很好地开展。此外，刚解放时，陵水地方经济极度落后，科教文卫事业不发达，各种流行性疾病威胁着人们的健康。全县仅陵水中学一所中学能够正常运转，每年仅能招收初中、初师各一个班，每班40余人。

在经济上，人民政权所接管的是一个千疮百孔的烂摊子。一是由于连续10多年战争的影响，生产力遭到严重破坏，工农业生产大幅度下降。1950年，全县水稻播种面积仅有237208亩，亩产74公斤，总产量17553吨（含坡稻），几乎停留在20世纪30年代的水平。二是先进的近代工业几乎没有，工业化水平极端低下，工业基础薄弱，而且集中于手工加工业。1949年陵水全县个体（私营）手工业产值仅为15.36万光洋，全县从业人员仅893人。1950年全县工业总产值仅34万元。三是通货膨胀导致的物价飞涨加剧了群众生活的困难。解放初期，陵水同全国、全省、全区一样，连续刮起物价上涨风，全县各集市零售物价指数连续上涨，成千上万的工人、农民失业流亡。工商业基本陷于停滞，1950年，全县仅有私营商业469户。其中，个体摊贩（乡村铺子）416户。私营商业（有固定经营场地、有雇用伙计和有注册登记的店铺）53户。解放前后，这些个体摊贩主――经营一些白酒、土烟丝、糖果、赤砂糖（块）、生盐、酱油、火柴、洋油（煤油）等商品，小本生意，现买现卖，资本甚微，生存困难。

中国共产党陵水县地方组织这时也存在着掌握政权之后能不能经受住执政地位考验的问题。陵水解放之初，陵水各级党组织和广大党员同全国、全省、全区一样，面临着由乡村进入城市、由夺取政权变为执掌政权、由革命战争走向和平建设这样一个全新的历史条件。在新的历史条件下，党所处的环境和党的状况也随之发生了根本变化。部分党员干部，随着革命的胜利一度滋生了骄傲自满、贪图享乐的情绪，放松了世界观的改造。早在全国解放前夕召开的党的七届二中全会，毛泽东就告诫全党院务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风。这不但是对各级党组织和党员一个严峻的考验，而且直接关系到党的执政地位和新生的人民政权的巩固。同时，在党的工作重心转移和艰巨的国民经济恢复与建设任务面前，党的干部和党员还普遍缺乏管理城市和领导经济建设的经验。这些情况对于刚刚转入和平建设的党组织来说，是一个非常严峻的考验。

总之，陵水解放后中共陵水地方组织面临的形势错综复杂。党组织――带领人民群众巩固新生政权，建设新生活，就必须在政治上坚决镇压和肃清各种反革命残余势力，深入开展社会改革，彻底完成民主革命各项遗留任务曰在经济上打击投机资本，稳定金融物价，集中全力医治战争创伤，恢复发展生产，争取财政状况的根本好转曰在党的建设上毫不放松对广大党员进行马列主义、毛泽东思想教育，切实从政治上、思想上、组织上、作风上巩固党的各级组织，提高党的战斗力。所有这些，都是当时摆在陵水各级党组织和广大党员面前非常重――而紧迫的任务。

第二节陵水县人民政权的建立

为尽快恢复陵水正常的社会秩序，1950年5月1日陵水县民主政府改称陵水县人民政府。陈生任县长。陵水县人民政府机构设院秘书室、人事科（局）、工业科、邮电局、财经委员会、财政科、税务局、粮食局、中国人民银行陵水县支行、商业科、供销社、工商科、农林科、农建科、海岛管理局新村办事处、文教科、卫生科、陵水县立简易师范学校、警察局、民政科、劳动科等21个直属机构。7月，全县撒销区建制，设一镇九乡院陵城镇、光安乡、桃源乡、陵南乡、陵西乡、拾善乡、华安乡、红廖乡、南桥乡、新杨乡。各设乡、镇长一名。1951年2月又撒销一镇九乡，恢复原三个区建制院陵一、陵二、陵三区，下辖一镇、一港办事处和36个乡人民政府。1952年初从陵二区划出部分区城，增设陵四区，中乡划分为小乡。全县共设58个小乡。一区（驻地陵城镇，16个小乡）院附城镇、东关乡、南关乡、桃万乡、塘礼乡、长兴乡、里吉乡、市杰乡、华东乡、黎安乡、港安乡、安岭乡、兴宁乡、武山乡、光坡乡、坡留乡。二区（驻地新村镇，15个乡）院新村办事处、大酋乡、长城乡、卜沙乡、桐灶乡、大演乡、龙马乡、岭头乡、军田乡、白水乡、万岭乡、红寥乡、陆湾乡、寥次乡、新酋乡。三区（驻地南桥镇，七个乡）院贡举乡、桥海乡、石梅乡、茄新乡、桥南乡、桥中乡、桥北乡。四区（驻地隆广镇，16个乡）院北光乡、龙马乡、新园乡、白水乡、万岭乡、岗山乡、军田乡、岭头乡、丹禄乡、寥次乡、母爸乡、高土乡、鹅仔乡、屯石乡、石冠乡、南山乡。区设区长一名，副区长一至两名曰乡设乡长一名，文书一名。1955年6月，区名改用地名，原陵一、陵二、陵三、陵四区分别改称为院桃源区公所（驻地陵城镇，下辖16个乡）、新村区公所（驻地新村镇，下辖15个小乡）、南桥区公所（驻地南桥镇，下辖七个小乡）、隆广区公所（驻地隆广镇，下辖16个小乡）。

随后，县人民政府对原国民党党政机关展开全面接管，到1950年7月底，共接收原国民党政权武装人员453人、步枪365支、手枪24支、轻机枪16挺、冲锋枪9支、卡宾枪15支。接收国民党陵水县政府、县法院，县参议会及各镇公所。党团方面，接收原国民党、民社党、青年党的所有财产。在接收过程中，向县人民政府悔过自新的国民党原党政人员达200名，除个别人员外，人民政府按照既往不咎、宽大处理的原则，全部予以留用淤。

1950年5月，陵水县人民法院成立，院长由时任县长陈生兼任，配审判员、书记员、法警共13名。同时设立刑事审判庭、民事审判庭、秘书科和审判委员会。当时的司法行政事务均由法院全面负责。8月14日，陵水县人民政府撤销原国民党警察局，成立陵水县人民政府公安局，配局长1名，副局长2名，工作人员20人。公安局内设秘书室、调查股、治安股、政保股、行政股，看守所和公安中队等，共配干警27人。1955年5月，根据中央人民政府委员会第十二次会议通过的《中央人民政府最高人民检察署暂行组织条例》和《各级地方人民检署组织通则》规定，成立陵水县人民检察院。检察长符之权，副检察长赵海斌，其他工作人员6人。

新生的人民政权建立后，面临严重的财政赤字问题。一方面开展各项工作需――大量干部，另一方面在接收过程中又留用了很多原国民党人员，导致行政机构人员众多，开支较大。1950年5月到8月的4个月里，陵水县人民政府财政总收入人民币1亿4千余元（旧币）淤，其中主――是营业税和屠宰税，而同时期支出达到每月7500万元，4个月累计支出近3亿，财政赤字问题突出。为加强财税工作，8月陵水县人民政府根据《全国各级税务机关暂行组织机构规程》成立县人民政府税务局，下设会计股、货物税股。按经济区域设立新村港税务所、多华市稽征组、南桥市稽征组。

9月陵水县人民政府设置民政科，负责民主建政、抗灾救灾、军人复员、退伍军人安置、优待抚恤、烈士褒扬、拥军优属、户籍、福利、行政区划、地政、社团、妓女改造、婚姻登记、移民安置、生产自救、宗教、老区建设等事项。同时，还管理盲、聋、哑等残疾工作。

10月20日，陵水县境内发生大水灾，陵河两岸农田受涝面积达8000亩。下游的陵城、上排溪村、下园村被淹。陵城镇沿河路最深水位有3.2米。陵水县民政部门迅速行动，先后发放救济粮64.8万斤，8000余名受水灾群众获得救济，体现了人民政府为人民爱人民的执政宗旨，提高了人民政府的威信。

淤1955年3月1日，中国人民银行开始发行第二套人民币。新币与旧币的兑换比率为院1:10000，一万元第一套人民币（旧币）兑换新币一元。

1955年7月1日，陵水县人民政府改称陵水县人民委员会（以下简称县人委），隶属海南黎族苗族自治州管辖。陵水县人民委员会，设办公室、人事科、工业科、手工业科、交通科、邮电局、财经委员会、财政科、税务局、粮食局、中国人民银行陵水县支行、中国农业银行陵水县支行、中国建设银行陵水县支行、商业科、供销社、农产品采购局、农林科、农建科、水利科、林业科、畜牧科、水产科、热作科、开发局、移民垦荒科、计划委员会、统计科、劳动科、文教科、卫生科、陵水县初级中学、公安局、民政科等33个直属机构。

第三节陵水县各级党组织机构的健全

海南解放后，中共琼崖区委书记冯白驹向中共中央华南分局建议，将中共琼崖区委员会改为中共海南岛区委员会。1950年6月2日，中共中央华南分局同意将中共琼崖区委员会改为中共海南岛区委员会（简称海南区党委），隶属中共中央华南分局，驻海口市。冯白驹任书记，何浚、黄康、张池明任副书记，杨少民、肖焕辉、盛北光任常委。海南区党委设秘书处、组织部、宣传部、纪律检查委员会、政策研究室、统战部、职工工作委员会、青年工作委员会、妇女工作委员会等工作部门。

按照海南区党委的――求，中共陵水工委也及时进行了组织上的调整，进一步完善机构设置。1950年5月至7月，陵水县工委工作机构设秘书室、组织部、宣传部、民运部。7月，广东省委决定，撤销中共陵水县工委，成立中国共产党陵水县委员会（以下简称陵水县委），实行委员负责制，设书记、副书记、委员。颜俊民任书记，范文山任副书记。中共陵水县委隶属海南区党委领导，驻地附城镇。撤销区建制，设1镇9乡院附城镇、光安乡、桃源乡、陵南乡、拾善乡、华安乡、陵西乡、红廖乡、南桥乡、新杨乡。1951年2月，撤销乡建制，恢复成立原三个区委院陵一、陵二、陵三区党委，下辖陵城镇、新村港办事处和36个乡党支部。1952年初，陵二区分为陵二、陵四区，中乡划为小乡。全县共设四个区党委，下辖58个乡党支部。到1952年底，全县有党员185人。1953年至1955年，组织部门积极开展建党工作，主――吸收土地改革、合作化运动中的积极分子入党，全县有党员906人。1954年1月1日经中央人民政府政务院批准，广东省人民政府决定将崖县、陵水两县划归海南黎族苗族自治区管辖。中共陵水县委、县政府隶属中共海南黎族苗族自治区党委、自治区人民政府领导。张绍君任中共陵水县委书记，胡伯山任县长（代）。1955年7月起，原陵一、陵二、陵三、陵四区改用驻地名称，分别改称桃源区、新村区、南桥区、隆广区党委。1956年7月，合并小乡，成立26个中乡党总支，农村党建工作进一步加强，县委抽调机关党员干部下乡协助各区委、各乡党总支抓党建工作，不断扩大党员队伍，据统计，当年党员发展到1331人，农村党员900多人。陵水县各级党组织的健全和党员数量的提升为巩固人民政权、清匪反霸、开展社会改造等各项工作提供了坚强有力的保障。

第四节陵水县各类人民团体的建立

陵水县人民政府成立后，陵水县的群众团体组织相继建立，各类人民团体积极配合党组织和人民政府的各项工作，为陵水社会经济的恢复和发展做出了重――贡献。

1950年8月，经陵水县委批准，成立陵水县工会筹备委员会，并在城东尼姑庵召开第一次会员代表会议，与会代表10多人，主任胡思芹。工会筹委会成立后，广泛宣传《中华人民共和国工会法》，吸收会员和组建工会。首先恢复成立泥水、木匠两个基层工会。3个月后相继恢复搬运、缝纫、民船、粮食加工、理发、店员、皮革等七个基层工会。全县工人从200多人发展到600多人，工会会员从30多人发展到300多人淤。1951年12月25-27日，在陵城镇召开陵水县工会第一次会员代表大会，与会正式代表30人，成立陵水县工会联合会，主席邱华瑞。工会正式成立后，立即组织全体工人、职工，以主人翁的姿态积极改革创新，开

淤陵水县工会筹备委员会院《关于一年来工运工作报告与今后三个月工作决定》，1951年11月25日。

展野立功争先冶竞赛和野双爱双评冶活动。为加强对工人的教育，改善工人的学习条件，县工会还在中山小学附设业余学校，设初小四年级一个班，学员42人曰高小一个班，学员50人曰扫盲一个班，学员60人。1953年，全县职工参加业余文化学习的已达到180人，科学技术学习的达到48人，参加政治学习的达到195人。1954年1月，工会联合会改称总工会。总工会在工人俱乐部开始招收一个高小班，学员50人，扫盲班学员80人。1955年11月28-30日，在陵城镇召开总工会第二次会员代表大会，与会正式代表40人，选举产生第二届执委，主席刘金山。至1952年底，陵水县总工会相继组建商业、贸易、教育、金融、卫生、医院、百货、税务、公路等九个基层工会。此时基层工会发展到22个，涵盖职工1000多人，会员发展到600多人。陵水县各级工会组织建立后，主――任务是参加党的中心工作并围绕党的中心工作发动和组织工人群众开展生产自救，解决工人的失业与生活问题，同时参与企业的民主管理，参政议政，通过开展各种活动维护工人利益，提高工人的政治文化素质。

1950年8月，中国新民主主义青年团（以下简称青年团）陵水县工作委员会成立，符项武任书记。县青年团组织建立后，开始发展团员，组建基层团组织。这一时期团的工作重点是，在县委的直接领导和上级团委的指导下，贯彻野发动广大青年参加党的中心工作，对青年加强教育，发现与培养积极分子，发展团的组织以推动中心工作冶的方针，把在参加恢复经济、参加民主改革等斗争实践中涌现出来的一批又一批青年积极分子吸收入团，发展、壮大团的组织。到1954年底，全县青年团员发展到1101人。1955年5月28-29日，在陵城镇召开青年团第一次代表大会，会议的主――议程有院听取并通过团的工作报告，制定1955年共青团的工作任务，选举产生青年团陵水县第一届委员会，设副书记一名（由程范州担任）。各级团组织建立后，积极发挥党组织的助手作用，动员青年团员参加志愿军，组织大批青年参加农民武装自卫队，在减租退押、清匪反霸、抗美援朝、土地改革等运动中发挥积极作用。此外，各级团组织还积极动员青年参加生产竞赛和帮助青年提高文化水平。1953年初，为配合陵水土地改革运动，共青团陵水县委员会下属的青年学院和文化馆积极开展宣传工作，成立陵水县青年学院宣传队，邓基民任队长，全队30多人。宣传队自筹经费，先后编写完成了小歌剧《可怜的秋香》，小琼剧《卓亚夜翻身史》《夫妻相骂》《日军罪行》《清匪反霸斗倒地主》和《土地归还贫雇农》等节目，在县城、光坡、城东、安马、桃万等地进行了多场演出，还教群众唱《土改歌》，歌词是野战鼓咚咚响，男女老幼扭秧歌，毛主席共产党，真是天上红太阳，太阳光芒照四方，照到我们海南岛，海南的农民得解放冶，深受群众欢迎。在演出前，当地土改队员不失时机地向乡村广大群众宣传土改政策，讲解土改工作的意义，动员全乡贫苦大众积极投身到土改运动中去，收到了很好的宣传效果，有力地配合了县委领导的土地改革运动。

为加强党对妇女工作的领导，县委组织动员占人口半数的妇女参与社会主义革命和社会主义建设，积极推动建立妇女组织。陵水县早在1949年7月就成立了陵水县民主妇女联合会筹备委员会（以下简称妇联会），主任韩春兰。陵水解放后，全县妇女共有48345人，为把她们组织起来投身到社会主义建设中，县妇联会筹委会积极开展工作，在各区乡村建立基层妇女组织。到1951年2月，全县4个区都成立了区妇联，20个乡中的11个乡建立了乡妇联，279个村中的134个村建立了村妇联，全县各级妇联组织基本完备淤。1951年3月，在陵城镇召开陵水县第一次妇女代表大会，出席大会正式代表100多人，选举产生陵水县妇女联合会第一届执委13人，正、副主任2人，主任苏觉醒，副主任吉亚姨。同年成立陵一、陵二、陵三、陵四区和南平、南林农场民主妇联会，除南林农场只设一名妇女干事外，各设主任一人。1950年冬至次年初，全县妇联组织层层召开诉苦会，组织妇女催收土地押金，对当地土匪进行清洗，动员有当土匪的丈夫或儿子的妇女叫回亲属并向政府投案自新，给解放军和公安机关提供窝藏土匪和汇报枪支情况。桃源乡妇女唐月兰探知匪徒董XX潜回家躲藏，立即报告乡人民政府。匪徒朱XX潜伏到陵城镇宣传第三次世界大战即将爆发，唆使群众虚报田亩数，被当地妇女及时识破，扭送到公安局拘留淤。县妇女联合会正式成立后，主动在广大妇女中宣传爱国主义，支援抗美援朝曰宣传《中华人民共和国婚姻法》，争取男女平等曰配合剿匪反霸活动曰组织妇女参加土地改革、减租退押"八字运动"曰发动妇女参加妇女识字班学习。1954年，县妇联发动妇女参加农业合作化运动，征召兵员，征粮购粮互相合作和学习先进的耕作技术。1957年，发动妇女建立托儿组织，常年组117个，临时组50个。同时县妇联积极加强妇女组织和妇女干部的思想建设，组织妇女学习文化，输送优秀妇女担任村以上各种组织的部门领导工作，使得全县妇女的社会、政治地位得到了很大提高，广大妇女成为社会主义建设的生力军。

1951年，县工商业联合会筹委会成立，推邓焕程为主任，薛道珊、符先其两人为副主任，委员11人。1952年4月，陵水县工商业联合会筹委会第一届代表大会在野顺德会馆冶召开，推选黄闻英为主任，陈学植、陈修钦二人为副主任，委员21人。1954年10月，县工商业联合会在野顺德会馆冶成立，并召开第二届代表大会，选举产生该届领导班子，选举主任一人，副主任两人，秘书一人，常务委员九人。解放初期，县工商联的主――活动是鼓励商人购买公债券，配合人民政府对工商业者进行社会主义改造，平抑物价，发动商人募捐，支援抗美援朝。此外，县工商联还经常组织商人募捐购买化肥、农药、农具，下乡支援农业生产，搞好城乡关系，商农关系。

1951年9月，陵水县农民协会成立，主任黄世全。全县各区乡也先后建立农民协会，各村均成立农会小组。各区乡、村农会组织领导农民进行斗地主、分田地的土地改革运动和清匪、反霸、减租、退押的野八字冶运动。1952年底，全县农会会员达18685人，占全县总人口的18%。1953年2月土改结束后，农会组织不再行使职能。

这一时期，各群团组织在中共陵水县委的领导下，广泛联系群众，服务群众的同时组织和发动群众积极配合各项中心工作，为完成社会主义改造和开始全面建设社会主义都做出了各自的贡献。