三、中共琼崖地委紧急会议和各县委的成立

        琼崖四二二事变后，以国民党驻琼第四军第十一师三十三团团长、琼崖警备司令黄镇球为主席的琼崖区清党委员会继续推行其反共反人民的政策。他们组织宣传队，到各县进行反共宣传，又深入各机关、团体、学校进一步清查共产党员和进步人士。各县也成立了“清党委员会”或“肃反委员会”，到处搜捕、杀害共产党人和革命群众。他们还大力发展县兵队、商团和民团等地方反动武装。国民党反动当局凭藉地主豪绅政权、军队、地方反动武装和其他各种反革命组织，对琼崖人民实行反革命的恐怖统治。在城市，革命的工会被解散，罢工和游行示威成了“犯罪”的行动；工人的工资减少，工时增加。在农村，农民协会被取缔，土豪劣绅在国民党政府的支持下，纷纷向农民进行反攻倒算，强迫农民加租增息，抢夺农民的土地和财产，农民重新堕入痛苦的深渊。国民党新军阀之间，争权夺利，连年战争，为了扩充实力，采取各种手段不断加重对人民的剥削，手工业者和小商人遭到苛捐杂税的盘剥，生活朝不保夕。整个琼崖笼罩在白色恐怖之中。
        大革命失败后，琼崖革命转入低潮。但这是暂时的，革命高潮不可避免地要重新到来。琼崖的共产党人并没有被吓倒、被征服、被杀绝。正如毛泽东所说的：“他们从地上爬起来揩干净身上的血迹，掩埋好同伴的尸首，他们又继续战斗了。”四二二事变时，地委主要负责人和大部分党员，在革命群众掩护下，先后转移到各地农村。王文明、陈垂斌等带着党的重要文件转移到乐会县四区农村，许侠夫、罗文淹撤到文昌，冯白驹撤到琼山，冯平事前已在临高。从此，琼崖党的工作重心开始从城市转入农村，为探索新的革命道路而斗争。在革命处于危急关头，中共琼崖地委得到广东区委的指示后，主要领导成员迅速地转移到农村。这就为琼崖的革命斗争保存了宝贵的革命力量。
        与此同时，有些县在撤退中对国民党反动派的屠杀进行了武装反抗，把武装力量撤到农村，坚持斗争。乐会、万宁两县农训所学员和部分革命武装200多人，由黄埔军校毕业生、乐会县农训所所长陈永芹带领，从县城撤到万宁县与乐会县交界地区。5月12日，在军寮村由王文明主持将武装人员统一编成一个武装大队，下辖两个中队。当天在军寮岭和前来进攻的国民党驻分界墟两个排进行战斗。5月13日，琼东县党组织率领仲恺农工学校全部学员和琼东县农训所学员，以及农民武装共300余人从县城和嘉积镇撤到郭村、礼昌村一带农村，编成一个武装大队，下辖两个中队。5月16日在郭村、礼昌同前来进攻的国民党驻嘉积部队、嘉积商团和大路民团进行英勇的战斗。在陵水县，黄振士根据地委指示，迅速率领县党政机关和农训所学员120余人从县城撤到西区坡村，并击退反动县长邱海云的进攻。在文昌、琼山交界的农民武装人员100多人，在琼山县坡上园潭?袭击敌护路军车，经过一小时的激战，终于把顽抗之敌击溃，击毙敌排长、击伤士兵多人，并缴获其全部枪支①。此外，文昌、定安、澄迈、临高等县的共产党组织和武装人员也都先后转移入农村，坚持斗争。
        琼崖共产党组织在革命转折关头，果断撤到农村，在撤退中对国民党反动派的屠杀进行了武装反抗，并把武装力量撤到农村，给革命的人民带来了希望，也为后来创建工农武装准备了条件。
        中共琼崖地委撤到乐四区后，立即召开群众大会，揭露以蒋介石为代表的国民党反动派屠杀共产党人和革命群众的滔天罪行，号召人民继续坚持斗争。经过努力，逐渐恢复了中共琼崖地委领导机关的工作。在革命斗争处于紧要关头，中共广东区委为了加强琼崖党组织的领导，派杨善集回琼指导工作。杨善集在潜渡琼州海峡到达海口之后，便前往琼东、乐会一带寻找党组织。不久，到达乐会县第四区，找到了琼崖地委。
        6月，琼崖地委在乐会县第四区的宝墩村李氏祠堂召开了紧急会议。杨善集在会上传达了中共广东区委关于“组织武装，恢复农村工作，以革命红色恐怖镇压反革命的白色恐怖”的指示精神。会议根据中共广东区委的指示和琼崖的实际情况，确定了琼崖党的当前中心任务：在政治上揭露蒋介石叛变革命、屠杀工农的罪行，继续宣传孙中山的“三大政策”，密切注意武汉国民政府的动向；在组织上迅速恢复和发展党的各级组织和革命群众组织；在行动上立即深入发动群众，收集枪支弹药，建立工农武装，以革命的红色恐怖反抗反革命的白色恐怖。会议还根据中共中央的指示，决定将中共琼崖地方委员会改为中共琼崖特别委员会。选举杨善集、王文明、冯平、许侠夫、陈垂斌、罗文淹等为委员，并成立了军事委员会和肃反委员会；杨善集任特委书记兼军事委员会主席，王文明任肃反委员会主席。这次会议及时为琼崖革命指明了前进方向，鼓舞了琼崖人民的斗志，明确了恢复和发展党的组织，在农村建立工农武装，以革命武装反对反革命武装为当前中心任务，加速了琼崖共产党独立领导武装斗争的步伐。
        六月紧急会议后，特委领导成员进行了分工：杨善集、陈垂斌留在特委机关工作，王文明到定安县第七区负责指导乐会、万宁、定安等地的工作，许侠夫、罗文淹到文昌、琼山，冯平到西路的澄迈、临高、儋县指导工作。在中共琼崖特委领导下，各级党的组织得到迅速的恢复和发展。中共琼山县委是全琼成立最早的县委。早在地委书记王文明撤离海口路过琼山时，就成立琼山县委的问题对冯白驹作了指示。1927年6月初，根据王文明的指示，中共琼山县委在琼山县合群乡蛟乐坑村成立，冯白驹任书记，冯裕江、陈秋辅为委员。6月下旬，中共文昌县委、乐会县委相继成立。文昌县委书记为许侠夫，委员为黄龙、黄朝麟；乐会县委书记为王绰余，委员为王可有、王志超；7月，中共琼东县委、万宁县委、定安县委、陵水县委、儋县县委①成立。琼东县委书记为刘裔祺，委员为冯世江、王明业；万宁县委书记为谢育才，委员为潘霖、熊侠；定安县委书记为黎会锦，委员为黄业琪、莫玉山；陵水县委书记为黄振士，委员为陈贵清、周文朝；儋县县委书记为张兴，委员为黄金容、黄振亚、王槐铭。
        各县委成立后，又恢复和建立了一批区委和支部。琼崖各级党组织的迅速恢复和发展，保证了党对琼崖革命斗争的领导，为琼崖革命斗争的发展，创造了重要的条件。